1.1 現狀與問題
各地(dì / de)的(de)交通運輸信息化建設雖然已取得了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定的(de)成效，但目前的(de)信息化水平還不(bù)能适應現代交通運輸業發展的(de)需要(yào / yāo)，與國(guó)家提出(chū)的(de)《數字交通發展規劃綱要(yào / yāo)》、《交通強國(guó)建設綱要(yào / yāo)》等政策文件要(yào / yāo)求相比，仍然存在(zài)一(yī / yì ／yí)些差距和(hé / huò)亟待解決的(de)問題。總體上(shàng)，TOCC建設主要(yào / yāo)分爲(wéi / wèi)以(yǐ)下三個(gè)階段：
階段一(yī / yì ／yí)：“數據+監測”階段，實現交通局内數據的(de)接入與宏觀監測，解決交通數據分散的(de)問題，仍存在(zài)數據不(bù)系統、數據利用率低的(de)缺陷；
階段二：“應急指揮”階段，實現交通局内數據的(de)全面整合與共享，并初步建立應急指揮體系，仍存在(zài)數據未深入挖掘、難以(yǐ)賦能業務，應急系統不(bù)貼合實戰的(de)問題。
階段三：“行業應用”階段，實現數據治理并初步賦能行業業務，仍存在(zài)感知手段不(bù)足，多依賴人(rén)工發現問題，無法做到(dào)治理精準化、精細化的(de)問題。
1.1.1 交通數據中心缺少，信息資源共享難
交通局及直屬單位業務涵蓋方方面面，數據來(lái)源及其廣泛，目前無序的(de)和(hé / huò)非結構化的(de)數據，很難支撐業務管理。市交通運輸局目前還未建設統一(yī / yì ／yí)的(de)交通數據中心，全市交通運輸行業的(de)核心數據沒有形成完整的(de)數據資源平台，交通各相關部門之(zhī)間的(de)數據共享與整合較爲(wéi / wèi)薄弱，缺少統一(yī / yì ／yí)的(de)數據采集與交換平台，各個(gè)應用系統形成的(de)數據大(dà)多隻滿足了(le／liǎo)自身的(de)需要(yào / yāo)，數據資源不(bù)能進行有效共享和(hé / huò)綜合分析，無法對現有交通運輸業務提供有效的(de)數據支撐，造成“系統建設越多、信息孤島越多”的(de)尴尬局面。
1.1.2 綜合監測手段薄弱，實時(shí)情況掌握難
市交通運輸局沒有統一(yī / yì ／yí)的(de)資源整合系統平台，無法及時(shí)掌握各下屬單位的(de)運行情況和(hé / huò)全市綜合交通運行情況，對各領域交通運行的(de)異常情況和(hé / huò)突發事件沒有有效的(de)監管手段和(hé / huò)預警機制。
1.1.3 監管科技水平不(bù)高，安全防控效率低
道(dào)路運輸管理部門對重點營運車輛的(de)監管主要(yào / yāo)依靠現場檢查和(hé / huò)不(bù)定期遠程抽查，缺少智能監測和(hé / huò)數據分析工具，不(bù)能及時(shí)發現安全風險，對于(yú)督促企業糾正駕駛員的(de)危險駕駛行爲(wéi / wèi)存在(zài)一(yī / yì ／yí)定的(de)滞後性，而(ér)且上(shàng)級監管部門對下級監管部門線上(shàng)督查督辦的(de)途徑不(bù)夠完善，難以(yǐ)及時(shí)跟進其整改進程。
1.1.4 協調聯動機制不(bù)全，應急處置效率低
交通運輸體系龐大(dà)，各種運輸交通方式并存，各部門業務相對獨立。應急指揮使用專用座機線路，或是(shì)微信電話等傳統方式，不(bù)能實現音視頻集中統一(yī / yì ／yí)管理與指揮調度。市交通運輸局缺少統一(yī / yì ／yí)的(de)運行監測與應急調度指揮場所，缺乏統一(yī / yì ／yí)的(de)信息協調共享機制和(hé / huò)交換渠道(dào)，在(zài)突發事件或重大(dà)事件發生時(shí)，難以(yǐ)實現跨部門、跨業務的(de)集中協商、綜合決策和(hé / huò)協同處置，不(bù)利于(yú)高效快速的(de)應急處置。
1.1.5 數據資源缺乏利用，決策支持力度低
現有行業監管工作手段主要(yào / yāo)以(yǐ)人(rén)工檢查爲(wéi / wèi)主，領導依據經驗推動管理決策。交通運輸基礎數據、運行數據、業務數據缺少綜合分析，無法對未來(lái)的(de)決策制定、管理方式改善提供有效的(de)數據支撐。
1.1.6 信息服務能力不(bù)足，公衆信息服務少
缺少統一(yī / yì ／yí)的(de)交通運輸行業信息服務系統，無法滿足市民或旅客對公交、出(chū)行興趣點、路況、換乘等全方位交通出(chū)行信息的(de)需求，且信息發布渠道(dào)相對有限、用戶體驗感較差，缺少移動終端等個(gè)性化服務方式，難以(yǐ)提供全面、準确、及時(shí)的(de)綜合交通信息服務。
1.2 需求分析
1.2.1 數據彙聚治理共享需求
市交通運輸局需要(yào / yāo)能夠彙聚交通運輸各個(gè)業務部門以(yǐ)及其他(tā)政府部門、運營商和(hé / huò)互聯網企業的(de)多維交通數據，通過數據清洗、加工、分析等各種手段對獲取數據源進行在(zài)線及離線處理和(hé / huò)持久化存儲，形成交通行業數據資源庫和(hé / huò)數據資源開放共享平台，能夠爲(wéi / wèi)運行監測、行業監管、應急指揮等業務提供按需調度的(de)數據資源支持，并爲(wéi / wèi)其他(tā)相關部門提供共享服務。
1.2.2 綜合交通運行監測需求
市交通運輸局運行協調與應急指揮中心需要(yào / yāo)掌握綜合交通日常運行狀況，通過運行監測指标定量掌握全市交通運行狀況、及時(shí)發現并掌握全市交通運行異常情況，爲(wéi / wèi)處理解決交通運行中出(chū)現的(de)問題提供支撐。
公路交通運行監測
需要(yào / yāo)能夠整合全市普通公路、高速公路的(de)基礎信息、監測信息等，對全市的(de)普通公路和(hé / huò)高速公路的(de)運行路況、異常事件等進行實時(shí)監測。
水路交通運行監測
需要(yào / yāo)能夠整合全市水路交通的(de)港口、碼頭、通航建築物、航道(dào)、重點船舶的(de)視頻監控、AIS數據等，實時(shí)監測全市水路交通運行情況。
道(dào)路運輸運行監測
需要(yào / yāo)能夠整合道(dào)路運輸企業、駕培、維修等行業視頻及運營類數據，對行業市場運行情況進行監測，爲(wéi / wèi)行業市場監管提供數據參考。
通過整合“兩客一(yī / yì ／yí)危”車輛和(hé / huò)12噸以(yǐ)上(shàng)普通貨車的(de)衛星定位數據和(hé / huò)車載視頻，能夠實現對以(yǐ)上(shàng)車輛的(de)動态監測和(hé / huò)車輛軌迹查詢，對車輛超速等違規行爲(wéi / wèi)進行預警。
通過與相關的(de)運政業務系統、從業人(rén)員管理系統等的(de)數據共享，可以(yǐ)根據車輛号牌快速查詢車輛、運輸企業、車輛駕駛員的(de)相關資質信息。
（1）城市客運運行監測
需要(yào / yāo)能夠整合城市公交、出(chū)租汽車、軌道(dào)交通三大(dà)市内交通方式數據，分析每日運營數據、時(shí)空統計數據，發現異常及時(shí)通知相關業務運營管理部門進行運力協調投放，調整調度計劃，動态适配公衆公交出(chū)行需求。
（2）鐵路民航運行監測
需要(yào / yāo)能夠對接火車站、機場相關的(de)視頻監控資源，實現對站前廣場、停車場、進出(chū)口、大(dà)廳、通道(dào)等區域的(de)運行監測。
1.2.3 交通運輸行業監管需求
聚焦“科技興安”工作，依托現有的(de)聯網聯控、行業許可和(hé / huò)行政執法等系統采集的(de)道(dào)路運輸動态物聯信息和(hé / huò)靜态許可等信息，從道(dào)路運輸行業全局角度進行綜合監測與處置，實現重點問題和(hé / huò)風險的(de)監測、研判、指派和(hé / huò)處置閉環處置管理，全面提升道(dào)路運輸行業的(de)監管水平和(hé / huò)治理能力。
1.2.4 交通應急指揮調度需求
需要(yào / yāo)能夠整合各類通信手段，實現市交通運輸局運行協調與應急指揮中心與各業務部門、外部協作單位、應急車輛、救援車輛、應急救援人(rén)員等的(de)通信、視頻會商和(hé / huò)指揮調度。在(zài)安全生産、自然災害等應急突發事件發生時(shí)，能夠快速搭建聯絡渠道(dào)，查看現場情況，進行協同會商和(hé / huò)應急指揮調度，實現指令上(shàng)傳下達。
1.2.5 交通輔助決策支持需求
決策支持主要(yào / yāo)面向上(shàng)級部門、交通行業管理部門以(yǐ)及行業企業等的(de)需求，市交通運輸局做城市級宏觀決策分析，通過交通數據資源進行有效整合、處理、分析，爲(wéi / wèi)相關部門和(hé / huò)領導在(zài)交通規劃、建設、管理等方面的(de)決策提供數據支撐；通過數據共享，提供行業發展動态數據等，爲(wéi / wèi)行業企業提高運營效率和(hé / huò)服務水平提供支撐。
需要(yào / yāo)對交通行業各類信息進行有效整合，規範信息發布渠道(dào)與内容，爲(wéi / wèi)交通運行分析、全市交通擁堵分析、疏堵工程等提供支撐，爲(wéi / wèi)公共交通、出(chū)租車運力投放，地(dì / de)面公交線網規劃調整等提供依據。
1.2.6 交通公衆信息服務需求
能夠從服務民生的(de)角度入手，通過綜合交通運輸信息發布等手段，爲(wéi / wèi)出(chū)行提供有效可靠的(de)規劃信息、路況信息、停車信息、誘導信息等多方面的(de)交通服務。同時(shí)提供相關配套增值服務，拓展公衆了(le／liǎo)解交通實時(shí)狀況的(de)信息渠道(dào)，提升交通基礎設施與運載工具資源的(de)有效利用率，通過軟控制，緩解城市交通擁堵壓力。同時(shí)需要(yào / yāo)能夠面向企業開放數據資源，通過統一(yī / yì ／yí)标準數據服務接口方式，爲(wéi / wèi)企業利用綜合交通數據開發更多出(chū)行服務平台與産品提供便利，促進行業發展的(de)同時(shí)爲(wéi / wèi)智慧出(chū)行提供更豐富、更靈活的(de)服務。
1.3 總體目标
打造市交通運輸局統一(yī / yì ／yí)的(de)運行監測和(hé / huò)指揮調度中心，實現交通運輸數據的(de)統一(yī / yì ／yí)歸集、分析及綜合利用，提升對于(yú)綜合交通運行情況的(de)監測監管水平，提高應急狀态下協同指揮與應急處置的(de)效能，面向公衆出(chū)行提供多樣、個(gè)性化的(de)智能服務。
1.3.1 夯實交通行業數據資源共享底座
建立健全數據彙聚、共享、交換的(de)配套管理機制與技術标準規範體系，歸集交通運輸行業相關的(de)信息資源目錄與數據，實現行業信息資源在(zài)市交通運輸局的(de)有效歸集和(hé / huò)融合。通過數據治理工作，實現數據關系脈絡化、加工可視化、質量指标化，有效提升行業信息資源跨領域、跨層級、跨部門共享交換和(hé / huò)開放服務能力。
通過對交通運輸行業數據資源和(hé / huò)非交通運輸直接管理部門的(de)交通相關信息資源的(de)有效彙聚和(hé / huò)整合，在(zài)全面梳理已有交通運輸行業應用系統的(de)各類數據資源的(de)基礎上(shàng)，對數據進行治理，提高數據質量，構建市交通運輸局綜合交通大(dà)數據中心，提供對外數據服務接口，提供數據服務。建立與各下屬單位的(de)有效互動信息化手段，建立市交通運輸局與局屬部門的(de)數據共享交換機制，并通過市交通運輸局綜合交通大(dà)數據中心實現與其他(tā)政府部門的(de)交通數據及分析成果的(de)共享，滿足内部和(hé / huò)外部信息共享交換的(de)需求，實現市級層面交通數據共建共享。
1.3.2 提升綜合交通宏觀運行把控能力
在(zài)全面掌握交通運輸行業數據的(de)基礎上(shàng)，實現對全市公路交通、水路交通、道(dào)路運輸、城市客運、鐵路民航等領域運行狀況的(de)綜合監測，通過運行監測指标定量掌握全市交通運行狀況，及時(shí)發現和(hé / huò)處置全市交通運行異常情況。在(zài)重大(dà)活動、春運、黃金周等特殊情況下，全面掌握綜合運輸運行狀況，協調相關部門、指揮行業企業采取保障措施，爲(wéi / wèi)交通運行有序、居民出(chū)行安全提供保障。
1.3.3 提升行業監管主動發現處置能力
充分利用信息化智能化手段加強對道(dào)路運輸的(de)事前事中事後監管，基于(yú)對各類安全數據模型、企業和(hé / huò)車輛安全畫像的(de)建立，量化企業安全評估指标，對道(dào)路運輸重點風險、隐患進行智能化監測預警，聚焦重點風險企業和(hé / huò)重點風險行爲(wéi / wèi)，從被動響應轉向主動幹預，提升治理水平。
1.3.4 提升交通行業應急指揮調度效率
充分整合現有應急通訊手段，構建應急指揮信息化基礎支撐體系，在(zài)完成各通信系統互聯互通的(de)基礎上(shàng)，融合彙聚各類音視頻資源，實現音視頻指揮、快速調度、移動通訊，建立高效的(de)協同調度平台，支撐實現應急統一(yī / yì ／yí)指揮調度，提升全市交通運輸行業突發事件處置能力，确保指揮系統上(shàng)下聯動、橫向協同、扁平高效、随遇接入、安全可靠。
1.3.5 提升數據挖掘運用決策支持能力
充分利用各類業務數據，構建數據挖掘、分析能力，通過對多領域特别是(shì)跨領域數據分析，提供交通運輸行業數據的(de)可視化和(hé / huò)個(gè)性化展示，實現交通運輸基礎數據和(hé / huò)行業專題數據的(de)綜合應用，支持開展行業各領域運行态勢、運行質量、發展趨勢的(de)綜合研判和(hé / huò)科學評估，爲(wéi / wèi)市交通運輸局制定發展戰略、規劃等提供有力支撐，逐步形成大(dà)數據輔助決策體系。
1.3.6 提供多樣個(gè)性的(de)交通出(chū)行服務
通過多種對外渠道(dào)，爲(wéi / wèi)公衆提供涵蓋地(dì / de)面公交、地(dì / de)鐵、出(chū)租、城際出(chū)行等多方式的(de)一(yī / yì ／yí)體化信息服務，提供更全面、更方便、更準确和(hé / huò)更直觀的(de)信息服務，滿足群衆多層次、多樣化的(de)出(chū)行需求，提升群衆出(chū)行體驗的(de)幸福感。向公衆出(chū)行提供社會服務，寓服務于(yú)管理之(zhī)中，促進交通運輸局綜合交通運輸管理模式向服務型轉變。